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                                                圍繞“十三五”積極推廣PPP模式 推進和深化工程項目管理創新

                                                [發布時間:2015-10-16]  瀏覽次數:55656次

                                                中國建筑業協會副會長兼秘書長 吳濤


                                                  當前,我國社會經濟已進入深度變革的調整關鍵歷史時期,轉方式、調結構、防風險、穩增長、惠民生、促改革已成為我國未來一個時期十分重要的發展戰略目標。2014年以來,國務院相繼出臺了多項促進經濟穩增長的積極財政政策,特別是萬億專項建設債券以及第二批PPP項目的啟動,將進一步刺激基本建設投資的增長,加快基本建設步伐。面對新的形勢,既是機遇,更是挑戰。


                                                  從貫徹落實“四個全面”到高度認知“新常態”,適應“新常態”,引領“新常態”
                                                  新常態是指我國經濟發展要從過去依靠規模擴張、低價勞動成本、低價土地政策、不注重環境保護的發展模式向依靠質量提高效益型轉變。從表象上看是經濟增長減速換擋,但其本質是發展動力的轉換與重塑,核心是將經濟發展動力從依靠資本、勞動力等生產要素大規模投入驅動切換到創新驅動上來,提高發展質量和生產效率。
                                                  1、從國內經濟發展態勢看“新常態”給建筑業產生的影響。
                                                  改革開放30多年來,中國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就。在經濟總量上,自從2010年以來中國GDP總量繼續保持世界第二大經濟體的地位。與此同時,我國建筑業為國民經濟發展、改善城鄉面貌、大量吸收農村勞動力做出了巨大的貢獻,2014年生產總值達17.7萬億,建筑業增加值超過GDP7%,成為國民經濟名副其實的支柱產業。但是,過去30年,建筑業正是依靠投資拉動和低價勞動力發展的主要行業,企業結構失衡、行業產能過剩、經濟效益下降,操作工人技能水平低下、資源消耗量大、生態破壞和環境污染等問題嚴重存在。其發展還沒有真正轉移到依靠集約化管理和技術進步與質量效益型的良性軌道上,因此,要高度關注新常態環境對建筑業未來發展走勢的影響。
                                                  首先,當經濟增速從過去10%左右的高速增長換擋、回落為7%--8%的中高速增長時,建筑業的規模增速也必然會下行,這一變化趨勢已經顯現在“十二五”前4年的增幅變動曲線上,今后幾年還將突顯。
                                                其次,在產業結構方面,第三產業逐步成為產業主體;在需求結構方面,消費需求逐步成為需求主體;在城鄉區域結構方面,城鄉區域差距將逐步縮小;在收入分配結構方面,居民收入占比上升。國民經濟結構的優化調整必然會反映在對建筑業結構的強制性調整。
                                                  再次,中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。這種新動力驅動方式對于以勞動密集型為特征的建筑業而言,更加充滿挑戰性。
                                                  2、適應“新常態”必須圍繞建筑產業現代,苦練內功,加快企業轉型升級。
                                                  面對我國經濟發展“新常態”的新形勢及信息技術迅猛發展和全球價值鏈深化帶來的新一輪經濟全球化,首先要求要我們從貫徹落實“四個全面”的戰略高度,提高對“新常態”的認知,堅持以黨的十八大和三中全會精神為指導,深化改革,保持定力,堅定前行,破除機制障礙,實施創新驅動,提升發展質量,優化經濟結構,轉換發展動力。
                                                  其次是要強調思路之變,把握主動之機。要看到新常態既是挑戰又是機遇,經濟減速一定程度上給我們提供了克服依靠擴張規模發展,做好結構調整的空間,使我們騰出時間從內部管理抓起,苦練內功,內生動力。
                                                  三是要堅持多措并舉,加快推動和實施創新驅動發展戰略。這就要求建筑業采取更加有效的措施為企業營造創新環境,培植創新土壤,釋放創新活力,使創新力度和深度融合于建筑業改革發展的全過程,讓各項改革措施接地氣落實處,從而主動的適應新常態引領“新常態”。
                                                  四是切實推進政府職能轉變,促進有效市場公平競爭。有為政府發揮作用,激勵企業創新發展動力,保護生態環境,提升綠色建造能力,注重自主品牌建設,誠信守法經營,積極務實推進建筑產業現代化。這是建筑業在“新常態”背景下,促進持續健康發展的新引擎。
                                                  3、圍繞“十三五”,直面挑戰,搶抓機遇,開創建筑業持續發展新局面。
                                                  “十三五”是我國經濟社會轉型的關鍵發展時期,是全面深化改革,全面依法治國建成小康社會、全面從嚴治黨實現民族復興中國夢的重要歷史階段。隨著新型城鎮化建設發展。基本建設規模仍將在較為適度的速度上持續增長。但總體上看,外部環境和內部環境有利于我國建筑業繼續穩步健康發展。
                                                  首先從全球經濟形勢看:歐美建筑市場總體趨于穩定,中東地區基礎設施建設處于全面恢復期,拉美和非洲大規模建設已步入上升期。同時國家對企業“走出去”投資建設的扶持力度也逐步加大,中國制造正在轉型為中國創造,“中國施工”正在向“中國建設”方面轉型,特別是“一帶一路”開放新格局,將亞歐非三大洲連成一片,覆蓋人口近30億。“一帶一路”戰略的實施將中國開放格局推向新高度,這不但為我國經濟發展創造有利條件,而且也為建筑業的發展提供了更為廣闊的上升空間。
                                                  其次從我國新型城鎮化建設需要看:黨的十八屆三中全會提出“新型城鎮化、工業化、信息化、農業現代化和綠色化”,五化同步發展協同推進,今后相當長時間新型城鎮化建設將隨著我國現代化建設的進程成為建筑業在新的歷史發展時期的首要任務。在《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》中構建以大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設,每年將拉動4萬億元以上基本建設投資內需。因此,建筑業責任重大,使命光榮。

                                                  把握內涵、立足實踐,積極穩妥推進PPP
                                                  PPP模式是一種新興的公共基礎設施項目融資模式,PPP 模式,(英文稱之為“Private-Public Partnership”),具有“伙伴天系、利益共享、風險共擔”三大特點,政府授權、規制和監管私營部門,私營部門出資、建設和運營,提供公共產品和服務,公私雙方長期合作、共擔風險和收益,提高效率和服務水平。
                                                  一是推廣PPP模式有利于促進工程項目管理運行機制變革。在PPP模式下,建筑企業超越了原有的僅僅提供“建造產品建造服務”的項目管理模式,涉足到以基礎設施為代表的其他產業的實體經營管理模式。從“一次性的項目管理”走向“長期性組織的運營管理”,從注重面向單個項目管理更加注重面向項目群管理、項目組合管理,企業層面、項目層面的運行機制發生重大變化。
                                                  二是推廣PPP模式,有利于促進建筑企業戰略轉型。借助于推廣PPP模式,在實現建筑業企業戰略轉型的途徑上,突破單一的工程承包經營形態,從低附加值區域不斷向高利潤區域轉移。以施工環節為基點,進行業務結構調整,分別向產業的前向、后向鏈條上延伸,拓展建筑業企業的服務功能,不斷開拓新型的經營業務領域,構建從項目前期策劃、項目立項直至項目設計、采購、施工、運營管理與維護全過程覆蓋的產業鏈體系,增強企業為業主提供綜合服務的功能和一體化整體解決方案能力。
                                                  三是推廣PPP模式,有利于促進建筑企業商業模式創新。國內建筑業是典型的勞動密集型競爭性產業,其生產組織方式也是傳統的施工承包模式為主體形態。隨著建筑業體制改革深化和市場經濟成熟,一些具備較大的資金實力的工程總承包商和工程建設服務商已轉型為產業發展商。在這個層次上實現,產業資本與金融資本的相互融合,資本運營能力成為其核心能力。此外,隨著經濟實力、品牌形象、影響力的升級,產業發展商進而又轉向城市發展商或運營商模式城市發展商通過為城市提供集成規劃、城市投融資、城市開發、城市建設方面的系統一體化服務,實現城市的可持續發展及綜合競爭能力的提升。
                                                  四是推廣PPP模式,有利于促進建筑企業提高創新驅動能力。借助于推廣PPP模式,落實和完善建筑業企業研發機制,更多參與重大科技項目實施,通過開發新工藝、新技術、新裝備,發展新產品,增強自主創新能力,把發展低碳經濟、循環經濟作為未來建筑產業發展的重要課題。促使建筑業的發展真正轉移到依靠集約化管理、技術進步和創新驅動發展的良性軌道上,推動我國建筑業發展方式轉變和現代化的前進步伐。

                                                 

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