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                                                住房和城鄉建設部副部長易軍在第14屆中國國際工程項目管理峰會
                                                暨全國建筑業企業優秀項目經理經驗交流會上的講話

                                                [發布時間:2015-10-19]  瀏覽次數:55852次

                                                (2015年10月)


                                                尊敬的毛部長、張部長,各位領導、同志們:
                                                  大家下午好!
                                                  很高興參加由中國建筑業協會一年一度舉辦的國際工程項目管理峰會暨全國建筑業企業優秀項目經理經驗交流會。看到我們優秀項目經理在各自工作崗位上取得優異成績,很受鼓舞。在此,我代表住房和城鄉建設部向獲獎的項目經理部和項目經理表示熱烈地祝賀!
                                                  這次峰會的主題是“推進PPP模式與工程項目管理模式創新”,這個主題選得好,這是認真貫徹落實國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的實際行動,對于進一步促進我國工程建設項目組織實施方式改革,積極引導建筑業企業以投資帶動工程總承包,不斷提升工程項目管理創新水平及行業的國際競爭力,具有重要意義。下面,我就推進PPP模式講幾點意見。
                                                  一、要高度重視,充分認識推進PPP模式的重要意義
                                                  去年以來,國務院提出要大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,并下發〔2014〕60號文件做出了全面部署,對建立健全政府和社會資本合作機制提出了明確要求。住房和城鄉建設部落實中央精神,高度重視相關工作,從體制機制創新的角度,將其作為關系穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險全局的一項重大任務。這是因為:
                                                  (一)推進PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段。
                                                  城鎮化是現代化的必由之路,對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大意義。據有關方面估算,目前我國城鎮化率為53.6%,如果把戶籍人口及相應的公共服務因素考慮進去,又遠低于這一比例,預計2020年城鎮化率達到60%,由此帶來的投資需求約為42萬億元。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現,難以持續,亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制。PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節,有利于吸引社會資本,拓寬城鎮化融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制。
                                                  (二)推進PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。
                                                  推進國家治理體系和治理能力現代化,是十八屆三中全會全面深化改革的總目標之一。從管理到治理,這是重大的理論創新,強調政府、市場、社會等多元主體之間的良性互動和各自定位,明確平等的責任義務。PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起,有助于厘清政府與市場的邊界,提升政府的法制意識、契約意識和市場意識,更好地履行公共職能,全面提升公共服務水平。
                                                  (三)推進PPP模式是建筑業可持續發展的現實選擇。
                                                  2014年全國建筑業產值17.67萬億,占GDP的27.6%、固定資產投資額的34.5%、比同期房地產業投資額9.5萬億高出86%,從業人員4960萬人(近4000萬農民工,關聯人口2.5~3億),建筑業企業8.1萬家。未來,隨著總包公司、專業公司、勞務公司結構配比更趨合理,建筑業企業數量還將增多。建筑業無論是促進經濟還是改善民生以及轉型發展等都在國民經濟中占有極其重要的地位。當前我們建筑業發展正面臨雙重挑戰,一方面是經濟下行壓力的嚴峻挑戰;另一方面是轉型發展的深刻挑戰,特別是改革市場的PPP模式。創新投融資機制,鼓勵社會資本進入基礎設施和公共服務領域,是一個發展趨勢。PPP模式從管理標準上、從技術創新上、從團隊能力上、從融資水平上,對所有企業都是一個全新的挑戰,我們必須得有清醒的認識。
                                                  二、深入研究,準確把握PPP模式的深刻內涵
                                                  PPP不是簡單的融資手段,而是一種促進國民經濟發展的全新管理理念。自20世紀90年代,PPP模式取得了很大進展,廣泛適用于世界各地的公共管理領域。在歐洲尤其是英國,PPP適用的領域涉及交通運輸、公共服務、燃料和能源、公共秩序、環境和衛生、娛樂和文化、教育和國防等。在大多數國家,PPP模式主要適用基礎設施建設領域,包括收費公路、鐵路、橋梁、地鐵、輕軌系統、機場設施、隧道、電廠、電信設施、學校建筑、醫院、監獄、污水和垃圾處理等。從區域看,歐洲的PPP市場最為發達。從國別看,英、澳、美、西班牙、德、法等發達國家PPP項目的規模和管理水平較高。PPP模式成功運營的必要條件有:公共部門謹慎審批項目、明確承諾的邊界和機制;必要的激勵和獎懲機制;確定合理的風險分擔機制;營造必要的環境與機構支撐等。尤其是依法行事及契約精神,這一點是我們政企間進行良好合作必須確立的基本保障。
                                                  當前,我國經濟發展進入新常態,正處在“爬坡過坎”的關口,公共服務領域存在巨大需求,面臨很大的資金缺口,但現實中我們并不缺乏社會資本,而是缺乏一種動員社會資本投入到公共服務領域的機制。PPP模式正是這種有效的動員機制和聯通橋梁。在公共服務領域推廣PPP模式,對于打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務供給“雙引擎”,為國民經濟持續發展培育增長新動力,均具有重要意義。建筑業推廣PPP模式,一定要結合自身情況,堅持以下原則:
                                                  一是要遵循因地制宜原則。注重國內實際情況和國際成熟經驗相結合,既要做好制度頂層設計,形成PPP可持續發展的體制機制,又要鼓勵各地因地制宜,探索符合當地實際的做法。最好是試點先行、樣板引路,否則易大干快上、走偏方向。
                                                  二是要遵循公眾受益原則。將政府政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合,促進社會資本競爭和創新,提升公共服務供給質量和效率,確保公共利益最大化。
                                                  三是要遵循市場運作原則。政府和社會資本在平等協商、依法合規、公開透明的基礎上建立合作關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,確保項目“物有所值”。
                                                  四是要遵循優化治理原則。政府應減少對微觀事務的直接參與,加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責,增強法制意識、契約意識和服務意識,全面提升政府依法行政和政府服務水平,為社會資本投資運營提供良好環境。
                                                  三、敢于擔當,積極務實做好PPP模式的推廣運用工作
                                                  PPP并不是政府的“獨角戲”,要使PPP真正發揮優勢,還需要政府和社會資本通力合作。就政府而言,重要的是做好科學規劃、頂層設計和政府扶持;對企業而言,PPP模式不再局限于項目建設環節,而是貫穿項目“全生命周期”,要求企業不但要有良好的工程建設經驗,還要有過硬的運營管理能力。因此,國內企業要向國際先進經驗學習,改變以往“單打獨斗”的做法,實現“集團作戰”和“海陸空聯動”,以“運營商”為中心,由運營商牽頭,將設計院、工程建設企業、設備供應商、律師事務所等聯合組成利益共同體,發揮各自優勢,提高綜合競爭實力。PPP多是公共服務產品,要關注引入BIM技術,實現產品全過程管理,特別是運維服務!誰掌握BIM技術,誰就贏得未來!
                                                  一是要積極主動作為。李克強總理多次在國務院常務會議上要求,要大力創新融資方式,積極推廣PPP模式,匯聚社會力量增加公共服務供給。可以說,中央領導對推進PPP工作寄予厚望,這正是我們有實力的企業展現擔當、主動作為的時刻。
                                                  二是推進工作要務實求快。建筑業是國民經濟支柱產業,要率先認真貫徹落實《指導意見》,按照習近平總書記“謀事要實”的要求,建立健全相關工作機制,明確責任部門抓好項目的落實,制定好工作方案,細化工作任務,明確時間表、路線圖,確保工作順利推進。
                                                  三是創新誠信監管機制。從國際國內經驗看,誠信守約的市場環境,是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項目相比,過去我國許多政企合作項目都是“形似而神不似”,一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者,缺少“契約精神”。比如,一些地方政府把社會資本“圈進來”之后,對所做承諾兌現不到位。因此,我們不能“走老路”,必須創新一種取信于民、取信于企的誠信監管機制,維護誠信守約的市場氛圍。
                                                  今天參加會議的代表不少是企業的負責同志和優秀項目經理,總之,我們要上下互動,齊心協力,不辱使命、不負重托,勇挑重擔、唱好主角,下好先手棋、打好主動仗,推動PPP工作實現新發展、新突破,為我國建筑業和國民經濟持續發展做出新的更大的貢獻。
                                                  最后,對協會和項目經理提點要求和希望
                                                  中國建筑業協會工程項目管理委員會自成立以來,一直堅持“面向市場,立足企業,研究為主,服務為本”的辦會宗旨, 始終不渝地引領著工程項目管理改革、創新和國際化發展方向,始終注重組織研究探討、總結和推廣工程項目管理的經驗,為推進工程項目管理體制改革,為促進企業轉型升級、培養職業化項目經理人才,為推動企業技術進步、實施“走出去”戰略發揮了重要作用,協會的工作得到廣大會員的充分肯定和高度認可。希望你們要再接再厲,進一步履行“提供服務,反映訴求,規范行為”的社團基本職能,針對當前建筑業發展遇到的新情況、新問題,多做一些項目及基層調研,多開一些針對性專題座談會,提出對策建議,為建筑業企業新形勢下轉型升級、做大做強提供良好服務,當好部里的參謀助手。
                                                  項目經理是建設工程項目管理的核心和靈魂,大家工作在一線,肩上的責任大、擔子重。在這里,我提幾點希望:首先是要加強自身業務知識的學習和道德修養。要在加強專業化、職業化、國際化培訓的基礎上,努力開拓多渠道、多方位的國內外交流學習途徑,提高在工程建設實踐中駕馭全局的能力。二是要繼承發揚優良風尚,加強企業和項目部誠信體系建設。塑造以科技、人文、綠色、創新為發展理念的企業文化,特別是項目經理要在合同履約、招投標等市場競爭中率先垂范,構筑良好的社會誠信體系和市場環境。三是高度重視生態文明建設,大力推進綠色施工,堅持“四節一環保”。要積極響應黨和國家提出的,建立資源節約型和環境友好型社會的基本國策,廣泛引進新技術、新工藝、新材料,為努力完成“十三五”建筑節能減排目標做出貢獻。四是大力踐行社會主義核心價值觀,始終堅持項目管理“以人為本,安全為先,質量為基,科技為源,管理為綱,效績為佳,創新為魂,奉獻為榮”的價值體系,實現承建一項工程,總結一批成果,鍛煉一批人才,贏得一方市場,打造中國建筑業的品牌企業。
                                                  同志們,今年初部建筑市場監管司委托協會組織編寫的《建設工程項目經理崗位職業標準》和修訂的國家標準《建設工程項目管理規范》即將出臺,希望你們緊緊圍繞住房城鄉建設部的中心任務,認真貫徹執行,廣大項目經理要以更加積極務實的工作姿態,繼續保持和發揚艱苦奮斗、拼搏向上、無私奉獻的優良傳統和與時俱進、勇于攀登的創新精神,堅持科技進步與管理創新兩輪驅動,不斷提升項目生產力理論的研究和實踐應用水平,勇于擔負起黨和國家提出“新五化”賦予建筑業的神圣責任和使命。讓我們以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導,搶抓機遇,直面挑戰,共同努力,為新一輪建筑業的改革和發展做出更大貢獻!
                                                  謝謝大家!

                                                 

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