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                                                上海市引領全國裝配式建筑發展的成功經驗和根本原因

                                                [發布時間:2017-8-22]  瀏覽次數:17780次

                                                王鐵宏 王承瑋 李燕鵬

                                                中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和國辦《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》、《關于促進建筑業持續健康發展的意見》都明確要求,大力推廣裝配式建筑,并確定“力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。目前,全國31個省、市、自治區都陸續出臺了有關政策,各城市人民政府正在積極貫徹落實當中,而城市貫徹落實以上文件精神讓政策真正落地是裝配式建筑發展是否成功的關鍵所在。

                                                上海市通過政府引導、市場主導,各方主體參與,全面推動裝配式建筑發展,在全國處于領先地位。《上海市裝配式建筑2016~2020年發展規劃》提出,“十三五”期間,全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑。上海市政府規定,從2016年起,外環線以內新建民用建筑應全部采用裝配式建筑;外環線以外不少于50%,并逐年增加。這是目前各地推廣政策中要求最高的。上海市將裝配式建筑作為提升城市發展品質和建筑業轉型升級的重要工作,2016年全市建成裝配式建筑1385萬平方米,本市裝配式部品部件產能突破1200萬平方米,兩項均列全國前列。發展裝配式建筑,人民群眾得到的最直接的實惠和好處是得房率實實在在提高了(1~3%),房屋質量比傳統技術明顯提高了,據上海市的開發企業反映,裝配式建筑的報修率比傳統技術大幅度降低,開裂滲漏等質量通病問題基本上得到解決。開發商由原來的普遍抵觸變為積極推廣,在“倒逼機制”和“獎勵機制”共同作用下在到處尋找什么樣的裝配式建筑更好更省更快。設計院不斷深化設計能力,研究什么樣的裝配式建筑更能符合市場需要。施工單位由普遍觀望轉為主動參與,不斷加大技術研發和資金投入,提升裝配式建造的水平,向裝配式建筑全產業鏈企業發展。目前,上海建工集團、上海城建、中建八局等單位已成為裝配式建筑全產業鏈的領先企業。部品部件生產企業不斷加大投入提升產能,快速拓展裝配式建筑市場,積極性空前高漲。上海市及周邊城市人民政府都非常重視裝配式建筑產業的聚集效應,把裝配式產業作為提升本地經濟轉型和跨越發展的一次契機。

                                                概括地說,上海市的成功經驗就是,市委市政府對發展裝配式建筑非常堅定,一是真明白,二是真想做,三是真會做。其根本原因在于市委市政府決策領導的堅定意志。

                                                一是真明白。就是真正明白發展裝配式建筑是黨中央國務院的重大決策部署,是綠色發展和提升城市發展品質的必然選擇。綠色發展是我國新時期重要的發展理念。我國的經濟總量主要聚集在城市,要發展綠色經濟必然要發展綠色城市,而建筑運行與建造能耗又占全社會總能耗的近一半,因此,發展綠色城市必須發展綠色建筑。客觀上講,我國目前的房屋建造方式,即鋼筋混凝土現澆體系,雖對城鄉建設快速發展貢獻很大,但弊端亦十分突出:一是粗放式,鋼材、水泥浪費嚴重;二是用水量過大;三是工地臟、亂、差,往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源;四是質量通病嚴重,開裂滲漏問題突出;五是勞動力成本飆升,招工難管理難質量控制難。這表明傳統的建造方式已經難以為繼,非改不可了,而又好又省又快的裝配式建筑就是綠色和低碳建筑的重要方式。上海市委市政府出臺文件堅定貫徹中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和國辦文件精神,就是深刻認識到綠色發展是提升城市發展品質的關鍵,裝配式建筑對發展綠色城市和促進經濟轉型具有突出作用,這種真明白,既有認識論層面的,又有方法論層面的。

                                                二是真想做。就是真正有把發展裝配式建筑這件大事做好的決心和堅定意志。上海市的發展決心從在供地面積總量中落實裝配式建筑面積的要求不斷升級上抓住了“牛鼻子”。從2013年要求不少于20%,到2016年要求全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑。4年時間,標準要求不斷提高,形成了強大的政策推動力,市場倒逼機制不斷加強。倒逼機制后,政府只需要因勢利導落實獎勵政策和做好示范引導,其他的就交給市場好了。但是如果政府的發展決心不大,還沒有想明白真正想做發展裝配式建筑這件大事,就會在各種困難面前卻步,由于涉及到規劃、國土、發改、財稅、建設、房地產等多個部門,或是幾位副市長分管,就可能推諉扯皮,如土地供應上有人不明確對開發商的要求,怎么辦?行業里在推廣初期反映出的很多問題,如有人說沒有標準,有人說不會設計,有人說不會安裝,還有人說不會驗收等等,怎么辦?破解這些問題的根本就在于市委市政府發展裝配式建筑的決心和堅定意志。上海市委市政府就是通過制定政策加強市場倒逼機制,真正把發展決心落到實處。

                                                三是真會做。就是要找出發展裝配式建筑的關鍵環節,突破關鍵問題,制定切實有效的措施。上海市在這方面的確做出了表率。一是市委市政府主要領導非常重視裝配式建筑發展,由分管副市長召集有關單位成立“上海市綠色建筑發展聯席會議”,推動相關政策制定落實和工作協調。二是對應實施裝配式建筑的建設項目,在土地出讓合同中明確相關要求,保障項目順利落地。三是出臺扶持鼓勵政策。如規劃獎勵、資金補貼、墻材專項基金減免等政策;明確裝配式建筑工程項目可以實行分層、分階段驗收;新建裝配式商品住宅項目達到一定工程進度可以提前預售。現階段,最重要和最有效的就是獎勵容積率(3~5%)。四是建立并逐步完善了從設計、構件生產、施工安裝到竣工驗收的標準規范體系和圖集,實施全過程質量監管,保障工程質量。五是充分發揮示范的引領作用,培育骨干企業,不斷提高預制構件產能,形成完整的產業鏈。六是加強人才培育,大力宣傳裝配式建筑發展情況,營造良好發展氛圍。簡約地說,上海市大力推動裝配式建筑發展突出的就是,抓住“倒逼機制”(牽住“牛鼻子”)和“獎勵機制”(給快牛多喂草)及通過示范項目現場觀摩引導各方。顯然,只有解決了認識論層面的“真明白”的問題,才能破解方法論層面的“真會做”的問題。

                                                毛主席曾說過,工作成功必須要“情況明,決心大,方法對”。要把發展裝配式建筑這項重要工作做好,現在看來,根本在于市委市政府的決策領導是否像毛主席說的,是否像上海市委市政府那樣,堅定發展裝配式建筑的決心,全面完成黨中央國務院制定的發展目標。市委市政府真明白、真想做、真會做是推動裝配式建筑發展的成功經驗,而決策領導的堅定意志又是成功的根本原因。我們認為,在中共中央 國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和國辦《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》、《關于促進建筑業持續健康發展的意見》基礎上,裝配式建筑發展能否在全國全面地“既開花又結果”,還是只在部分地區“既開花又結果”,而在另外部分地區“只開花不結果”,關鍵的關鍵就在于市委市政府的決策者的堅定意志。(作者為中國建筑業協會王鐵宏、王承瑋、李燕鵬,在近期對上海市開發、設計、施工、部品部件生產企業及政府主管部門和行業協會的調研基礎上整理)

                                                 

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