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                                                關于促進我省建筑業持續健康發展的課題研究

                                                [發布時間:2017-11-30]  瀏覽次數:10612次

                                                河北省建筑業協會

                                                  建筑業是國民經濟的支柱產業,在拉動經濟增長、促進地區經濟發展、推動工業化和城市化、吸納解決農民工就業做出了重要貢獻。在當前經濟發展轉折性變化戰略性調整的關鍵期,建筑業的改革發展問題日益引起各級政府的高度重視。今年2月,國務院辦公廳出臺《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號),從7個方面提出措施要求,指明了建筑業改革發展方向。為貫徹落實《意見》精神,抓住戰略新機遇促進我省建筑業持續健康發展,加快向建筑業強省邁進,目前省政府辦公廳正在抓緊研究制定《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》。對此,省建協積極配合,在做好行業經濟運行分析和行業發展報告撰寫工作的同時進一步加大了研究力度,并向重點企業發放了行業改革發展專題調研提綱。本文總結歸納了我省建筑業發展狀況和特點,重點分析了影響制約行業發展主要問題。在此基礎上,進一步提出了促進我省建筑業持續健康發展的對策與建議,努力為行業政策的制定提供參考依據,為行業發展出謀劃策。
                                                  一、目前我省建筑行業發展基本狀況
                                                  (一)建筑業產業規模不斷擴大,結構進一步優化,始終保持了平穩快速發展態勢,支柱產業地位不斷穩固提升
                                                  1、我省建筑業保持平穩快速發展態勢,支柱產業地位穩固。尤其是在“十二五”,我省建筑業通過加快結構調整和轉型升級經濟運行保持平穩增長。建筑業總產值由2010年的3232.53億元增長到2015年的5252.6億元,增長了62.49%。2010年建筑業人均產值236031元/人,到2015年人均產值377266元/人,人均產值(勞動生產率)增長59.84%。進入“十三五”建筑業加快由量到質的轉變,得到了長足發展。據全省入統總承包和專業承包建筑業企業2480家統計數據顯示,2016年完成建筑業總產值5517億元,同比增長5%;全社會建筑業增加值1885.3億元,比上年增長6.5%。完成2016年,我省建筑業總產值在全國31個地區位居第14 位,省外完成產值1605.38億元,在全國31個地區位居第15位。資質等級以上建筑業企業房屋施工面積34616.1萬平方米,下降2.8%;房屋竣工面積11145.1萬平方米,下降4.0%。今年上半年,全省完成建筑業總產值2382.46億元,省外完成產值710億元,同比增長12%。簽訂合同額7981.54億元,發展勢頭良好。我省建筑業已成為經濟拉動力最為強勁的行業,帶動了建材、冶金、機械、化工、紡織、輕工、電子、交通、電力等50多個關聯和行業、2000多個種類、3萬多種規格的產品,有力地促進和帶動了上下游產業發展,支柱產業地位進一步提升,不斷穩固。
                                                  2、建筑產業規模不斷擴大,隊伍結構進一步優化。近年來,我省加大了對重點優勢企業支持力度,推進建筑業企業的轉型升級,引導優勢骨干企業多元化經營、集團化發展。截至2016年底,全省共有建筑施工企業8270家,一級及以上2368家。其中特級、一級總承包企業達到218家,專業承包3844家;勞務分包1709家;設計施工一體化企業55家。已逐步形成了以設計施工一體化的綜合承包企業、專業承包企業為主要運作形式的產業結構,隊伍整體結構更趨合理。另有,工程勘察設計企業794家,其中甲級291家,乙級378家;監理企業334家,造價咨詢企業365家,招標代理機構300家。同時我省積極促進企業按新資質標準轉型升級,按照深化“放管服”改革要求,加強監管服務力度。2016年我省完成2988家建筑業企業資質換證工作,促進企業按新資質標準轉型升級。
                                                  3、從業人員數量逐年增加,專業人才隊伍不斷壯大。建筑業是我省吸納農民工最多的行業,也是農民工收入水平較高的行業之一,為緩解我省社會就業壓力,解決農村富余勞動力轉移做出了積極貢獻。2016年全省建筑業從業人員達350萬人,吸納農民工數量占外出農民工總數的32%。在產業隊伍規模不斷壯大的同時,我省更加注重了整體素質的提升。一方面,著眼提高現場管理能力和水平,積極開展現場專業人員培訓考核工作。按照《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》精神,認真貫徹《建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準》,切實加強建設領域現場管理人才隊伍建設。2016年參加考核達到5萬人。組織開展了全省繼續教育工作,對2013年之后發放的本省證書進行有序過渡,報名人數8865人次,換發證書7780人次。另方面,著眼提升操作技能和素質,切實加強建筑工人職業培訓考核監督管理工作。截止2016年底,全省各培訓考核機構共組織完成1107個培訓班,培訓人數59263人次,考核人數55210人次。建立了我省建筑工人職業培訓考核機構數據庫和管理信息系統,職業培訓考核機構分五批、共57家機構納入數據庫,覆蓋我省各市的培訓考核機構網絡基本形成,并對全省3000多人次考評員實施培訓,統一全省操作技能考核標準,強化考評員隊伍建設。
                                                  (二) 建筑業工程質量穩步提升,安全生產形勢保持平穩態勢,在改善民生和人居環境中發揮了重要作用
                                                  1、工程質量穩步提升,精品工程發揮社會“品牌”效應。建筑業是關系國計民生與人民群眾切身利益相關的行業。近年來,我省建設工程質量穩步提升,民生工程質量監督得到重視和加強。2016年我省新開工工程監督覆蓋率、受監工程主體結構合格率、竣工驗收工程合格率、工程質量備案率保持100%。特別是在開展兩年質量治理行動中,我省建設工程終身責任承諾書和法人代表授權書簽訂率、竣工驗收單位工程永久性標牌設立率均達到100%。圍繞質量提升,以開展安濟杯工程創建活動為抓手,推動我省企業創精品。自1987年開展安濟杯工程(省優質工程)創建活動以來,我省共創安濟杯工程3195項。建筑企業參與安濟杯工程創建(省優質工程)活動積極性高漲,2002年至2016年共創建3195項。同時我省還培育、推薦了一批重大工程建設質量榮獲國家級獎項。從2001年至2016年,共78項獲工程榮獲國家建筑工程魯班獎;從2005年至2016年,共52項工程獲國家優質工程獎。2016年又有一批重大工程建設榮獲國家級、省級質量獎項,共創建省建設工程“安濟杯”(省優質工程)260項,省結構優質工程239項。其中承德名城建設集團有限公司承建的名城新時代廣場項目等3項工程獲魯班獎工程,天元建設集團有限公司承建的新技術中心建設項目研發中心及停車庫工程項目等7項工程獲國家優質工程。通過創建活動促進了企業技術、管理和綜合實力提升,發揮了精品工程的社會“品牌”效應。
                                                  2、安全生產形勢保持平穩態勢,文明施工和揚塵治理工作力度加大。我省堅持安全發展新理念,進一步強化防控,扎實開展各重要階段建筑安全生產監督管理,有效防范和遏制了各類傷亡事故的發生工程安全形勢保持平穩。2016年,全省住房和城鄉建設系統發生安全生產事故4起,死亡10人,與去年同期(9起15人)相比分別減少55.6%和33.3%,未發生重大及以上傷亡事故。我省著力推進文明施工和揚塵治理工作,強化建筑施工安全生產監督管理。2016年,新修訂并發布《河北省建筑施工揚塵防治強化措施18條》,將2015年實施的“15條”增改為18條。根據省住建廳《2016年度省工程建設標準和標準設計第二批編制計劃》重新修編的《建設工程安全文明工地標準》(DB13[J]/T100,河北省第四建筑工程有限公司承建的際華廣場商超工程等199項建設工程項目被評為2016年河北省安全文明工地。
                                                  3、科技創新步伐加快,“四新”技術進一步推廣應用。近年來,我省進一步加快科技創新步伐,2016年創新工作取得新突破。我省共有5項科技成果被評為河北省科技進步獎,其中二等獎2項,三等獎3項,有97項工法被評為2016年度省級工程建設工法。組織關鍵共性技術攻關取得一批重要科研成果,國家“十二五”科技支撐計劃項目《華北地區新農村綠色小康住宅技術集成與綜合示范》已進入結題階段。同時加快推動信息化技術與工程建設的深度融合,工程建設全專業、全過程BIM技術研究與應用取得新成效,7項BIM技術研究課題通過專家驗收。省級工程技術研究中心“河北省既有建筑綜合改造工程技術研究中心”通過立項評審。省級公共建筑能耗監管平臺初步實現部分城市數據傳輸;市級監管平臺及采集點建設、公共建筑節能改造積極推進;8個國家級高校能耗監測平臺已有7個完成省級驗收。 2016年我省建筑業積極推動“四新”技術應用。建筑業10項新技術、綠色施工技術、建筑保溫與結構一體化技術等新技術得到進一步的推廣應用30余項建筑業新技術和建設科技示范工程通過專家驗收。通過舉辦推廣會、編制標準等方式,推廣應用30項新產品、新裝備,新型建材在新建建筑工程中平均使用率達66.6%。圍繞工程勘察設計水平提升推進精品工程建設,涌現出一批造型美觀、工藝先進、功能合理、質量上乘的工程項目,有3個項目在第十四屆全國優秀工程勘察設計獎評選中獲獎。
                                                  (三)建筑業綠色建造加速推進,裝配式建筑政策引導力度加大,建筑節能成效顯著,綠色建筑規模化發展,發揮時代引領作用
                                                  1、標準規范先行,建筑節能和綠色建筑示范工程引領。河北建筑節能工作始于上世紀90年代。隨著綠色建筑發展逐步由國家戰略規劃層面走向實際操作層面,2013年4月,我省制定印發了《開展綠色建筑行動、創建建筑節能省的實施意見》,決定從多領域全方位深入開展綠色建筑行動,確立了戰略新目標、新任務。到2015年底,城鎮新建建筑中綠色建筑面積達到25%,三星級綠色建筑面積占綠色建筑總量比例達到10%。2016年我省加快推進綠色建筑規模化發展,執行綠色建筑標準項目984個、建筑面積3042.93萬平方米。其中,2016年新開工1932萬平方米,占新開工6132萬平方米的31.5%。秦皇島、邯鄲、承德、廊坊、張家口、定州、辛集等7市,全面執行綠色建筑標準,走在了全省的前列。2016年我省推進被動式低能耗建筑示范工程建設,完成被動式低能耗建筑項目建設6項,建筑面積52982.03平方米,住建部驗收的4個“中德被動式低能耗建筑示范工程”,我省占了3項。示范項目發揮了示范引領作用,國內外累計500余批次、7200余人次到住建部中德被動式低能耗建筑示范工程秦皇島“在水一方”住宅小區學習觀摩。
                                                2016年以來,省住建廳印發了《河北省不同地區綠色建筑技術分類適用目錄(2016版)》;《綠色建筑設計標準》編制基本完成;《綠色建筑施工圖審查要點》印發實施。目前,我省已經頒布實施了《河北省綠色建筑評價標準》、《河北省綠色施工管理規范》等7部標準和1部定額,正在組織編制強制性地方標準《河北省綠色建筑設計標準》等13部標準和1部定額。完成《被動式低能耗公共建筑設計標準》、《被動式低能耗建筑施工及驗收標準》2項地方標準編制。至此,我省綠色建筑走上標準化、規模化發展快車道。
                                                   2、大力發展裝配式建筑,建筑業綠色建造加速推進。我省高度重視綠色建造發展,以裝配式建筑為契機促行業轉型 加速推進建筑產業現代化。自2015年以來,我省裝配式建筑發展步伐不斷加快。截至2016年底,全省在建裝配式建筑項目490萬平方米;落實農村裝配式低層住宅420套,其中竣工135套,在建90套。2016年,我省竣工裝配式混凝土結構項目60萬平方米,在建70萬平方米;農村裝配式低層住宅竣工77套,在建175套;在建鋼結構建筑223萬平方米。目前,我省已具備了加快裝配式建筑發展的產業基礎。全省有5個國家住宅產業化基地和16個省基地,正在培育為省基地的企業有5個,建成11家預制混凝土構件生產基地企業。涵蓋預制構件、建筑部品、新型墻材、裝備制造等多個領域。全省預制混凝土構件年設計產能60萬立方米,鋼構件年設計產能178萬噸,木構件年設計產能1萬立方米。全省各類鋼構件生產企業總計49家,生產線154條,年生產能力178萬噸。其中,以鋼結構主體承重構件為主且年設計產能在3萬噸以上的17家,生產線70條,年生產能力139萬噸。全省已竣工鋼結構工業建筑706個,建筑面積846萬平方米;民用建筑136個,建筑面積174萬平方米,其中居住建筑3個,建筑面積1.03萬平方米。在建鋼結構建筑面積380萬平方米,位于全國先進行列。
                                                  2016年以來,我省進一步加快推動裝配式建筑發展,政策引導力度不斷加大。省政府印發《加快推進鋼結構建筑發展方案》,今年5月,省住房和城鄉建設廳印發《河北省裝配式建筑“十三五”發展規劃》,明確河北裝配式建筑與京津共同發展的目標、路徑和任務,規劃期為2016年至2020年。規劃張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市和環京津縣(市、區)率先發展,其他市、縣加快發展。到2020年,我省將形成能夠服務于京津冀地區的裝配式建筑生產和服務體系,裝配式建造方式成為主要建造方式之一;“十三五”期間把鋼結構建筑作為建造方式創新的主攻方向。到2020年,全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,其中鋼結構建筑占新建建筑面積的比例不低于10%。培育2個國家級裝配式建筑示范城市、20個省級裝配式建筑示范市(縣)、30個省級裝配式建筑產業基地、80個省級裝配式建筑示范項目。到2025年全省裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上。這標志著“十三五”我省裝配式建筑進入全面提速期。
                                                  二、我省建筑業發展呈現新情況、新特點
                                                  (一)行業發展呈現加速分化態勢,傳統經營模式加速轉型,新業態、新結構、新動能正在逐漸形成
                                                  近兩年來,建筑市場分化加速。2016年,我省產值超百億建筑企業仍然是河北建設集團、河北建工集團、中太集團和大元建業集團4家企業。其中,河北建設集團產值已逼近400億,河北建工集團和中太建設集團超200億。河北建設集團和河北建工集團產值同比增長超10%,大元和中太產值同比增長超5%。從2016年以來,我省建筑業新增3家特級資質建筑企業。同時還有一批發展勢頭迅猛的優勢企業,成為行業發展的領軍企業。但就全省而言,優勢企業所占比重仍然較低,多數企業沒有形成明顯的市場競爭優勢,缺乏持續發展的新動能。同先進省市相比,我省優勢建筑企業在數量和綜合實力上都存在很大差距。
                                                  我省建筑行業加速傳統經營模式轉型,積極培育新的經濟增長點,結構調整取得了新成效。逐步形成了以設計施工一體化的綜合承包企業、專業承包企業為主要運作形式的產業結構。在轉型過程中,企業充分發揮自身優勢進行戰略定位,各具特色,各顯神通。河北建工、河北建設、中太建設集團、大元建業集團、天保建設集團等一批具備“高大精尖特”項目施工能力的優勢企業,開始向DB、EPC、PPP工程總承包轉型,并積極推進住宅產業化,試水PPP項目,引導行業走“集約、智能、綠色、低碳”道路。其中,河北建設集團在企業內部積極培育經濟多極增長的新形態,多業經營板塊各具特色。“容城及各縣平臺模式”、“綠建產業園區模式”、“中洲水務模式”、“阜平乾元模式”等全新探索為公司實現跨越式發展積累了豐富的實戰經驗。河北建工集團繼續實施“兩大主業、五大板塊”發展戰略,即做優建筑施工傳統主業,做強房地產第二主業,做實建材物流、海外事業、設計咨詢、科技引領、項目投資五大支撐板塊,并在超高層施工能力和裝配式建筑施工實現突破,先后中標阿曼、老撾、牙買加等多個項目,穩步拓寬了海外市場。同時儲備、洽談了一批有代表性的PPP項目。科技公司被批準為河北省科技型中小企業,研發生產的高分子格構模板陸續投入使用。大元建業集團對內整合投資、建業集團,形成“投融資、科研設計、建筑工程、專業化、房地產、裝配化”六大產業集群。天保集團著力推進從“施工總承包到工程總承包”組織實施方式的轉變,深入建筑、地產、旅游、投資四大精品業態,構建了發展新格局。
                                                  河北省安裝公司、中電四公司、天俱時科技集團、河北空調安裝公司等一批專業施工企業,著力提升在大型機電安裝、市政、軌道交通、電子信息、生物醫藥、空調安裝等施工領域的市場競爭力。天俱時科技集團著力打造集“工藝研發-設計-采購-施工-培訓-試生產”于一體的連續性產業鏈,并逐步形成了獨具特色的以技術為引領的EPC工程總承包模式,即T-EPC模式,并承接了多項醫藥、環保項目,戰略轉型取得成功。河北省安裝公司近年來在EPC工程多有嘗試,創建了三友脫硫、文豐網架、中潤脫硝EPC工程等一批精品工程,贏得了企業市場競爭的良好口碑。
                                                  (二)以發展鋼結構建筑為突破口,建筑產業化得到加速推進,綠色建造方興未艾
                                                  2016年,我省加速推進建筑綠色化、住宅產業化,并把發展鋼結構建筑作為加快建筑產業現代化和鋼鐵業轉型升級的有效抓手,大力扶持推進。河北省建筑設計研究院、河北建筑工程學院、華北理工大學等科研機構和院校積極開展鋼結構建筑研究工作,二十二冶集團、河北建設集團、大元建業集團等企業已向生產和建設鋼結構建筑轉型發展,唐山冀東公司等企業積極研發鋼結構集成房屋,國內鋼結構龍頭企業杭蕭鋼構在玉田縣建設的鋼構件廠已投產,并正在涉縣和望都縣建廠。大元建業集團建立了裝配化產業集群,以京津冀現代建筑產業聯盟和中國建筑科學研究院等為技術依托,打造“專、精、特”的裝配式制造產業園區。產業園輕鋼生產線、PC構件生產線擬在2017年完成投產。2016年,全省鋼結構建筑現場觀摩暨建筑產業現代化工作座談會在滄州市召開,會后觀摩了大元建業集團承建的河北省首個鋼結構保障房項目——滄州市福康家園,其示范效應得到住房城鄉建設部充分肯定并榮獲“中國結構金獎”,闖出了鋼結構公租房建設新路子。河北建工集團承建的河北奧林匹克體育中心體育館綜合體鋼結構工程為集團摘得第一個中國鋼結構金獎(國家優質工程)。鋼結構建筑在我省已形成全面開花之勢,綠色建造方興未艾。
                                                  (三)PPP模式逐步推廣,銀企合作助力行業發展
                                                  近兩年來,PPP作為供給側改革重要推手和公共產品投融資制度創新,掀起了萬億規模的建設熱潮。按照省政府《關于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》(冀政〔2014〕125號),2016至2017年,全省政府和社會資本合作的范圍要覆蓋到全部適宜項目,形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協同機制。隨后,我省設立了PPP(政府與社會資本合作)京津冀協同發展基金,基金總規模初步擬定為100億元。在獎補資金支持等方面,采取“財政+金融”的模式,加快推進全省PPP項目的落地。省財政廳出臺了《河北省省級政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法(試行)》,資金統籌用于PPP項目前期工作和項目資本注入。2016年,全省市政基礎設施完成投資2850億元,同比增長20%。其中,累計20個市政基礎設施類項目入選財政部PPP示范項目,占全省入選項目總數的43%,總投資達251億元。銀企合作模式也在不斷推進,有效破解了行業發展的資金瓶頸。
                                                  我省建筑行業積極參與PPP項目建設。繼2015年首次中標PPP項目河北省容城縣津海大街等4條道路建設項目,2016年河北建設集團又承接了該集團迄今為止體量最大的PPP項目——北戴河機場快速通道PPP項目,總概算24.3億元。同時,集團的金融身價不斷提升,銀行授信額達到500億元,創歷史最高水平。河北建工集團與興業銀行簽署了總規模為200億元的PPP項目戰略合作協議,與衡水市人民政府簽署了采用PPP模式開展城市基礎設施開發建設、生態系統投資與建設、金融領域等方面的戰略合作框架協議,并儲備、洽談了一批有代表性的PPP項目。河北大元建業集團建立了投融資產業集群,加強與銀行合作,實現授信額度不少于10億元,為PPP項目建設等提供資金支持。與這些優勢企業相比,我省大部分建企還處于望其興嘆的階段,PPP項目多在市政領域,且考量企業的綜合實力,尤其是資金籌集難使一般企業與PPP項目無緣。
                                                  (四)創新驅動能力增強,BIM技術穩步推進,行業發展趨向“集約、智能、綠色、低碳”
                                                  根據產業發展方向,我省積極創建綠色示范工程和科技示范工程,加強地下綜合管廊施工技術研究,探索住宅產業化的相關技術,穩步推進BIM技術,加速實現我省建筑業向“集約、智能、綠色、低碳”方向轉型。2016年,河北建工集團榮獲“魯班獎”1項——石家莊西北地表水廠;山東棗莊焦爐煤氣制液天然氣工程榮獲國優;河北奧體中心項目被評定為中國鋼結構金獎,集團首次獲此殊榮;順義區商業金融項目獲中國建筑工程裝飾獎。國家“十二五”科技支撐項目--“建筑板材機器人化施工裝備與示范應用”順利通過科技部專家驗收。河北建設集團獲魯班獎1項——河北大學圖書館工程。北京工業大學實驗樓工程、藝術設計學院工程獲評國家優質工程獎。還收獲4項國家級專業獎和大批省級優良工程。集團聯手京津冀三地企業及科研院所,成立了“京津冀建筑產業現代化聯盟”,引領區域行業發展。企業技術中心被省發改委評為優秀企業技術中心。大元建業集團成功晉升建筑工程施工總承包特級和建筑行業工程設計甲級資質,成為河北省第七家、滄州市第一家特級企業。集團成立了科技發展委員會,出臺《大元集團科研規劃方案》;投資7.5億元打造建筑產業化科技園區;聯手天大建工學院、河北建設集團等5家單位成立“京津冀建筑產業現代化聯盟”;成立二級單位BIM工作室24個。
                                                  2016年行業信息化建設快速發展,以BIM技術為代表的信息化技術在施工中應用逐步推廣。河北建工集團制定《建筑信息模型應用統一標準》和河北省第一部BIM交付標準的《建筑信息模型交付標準》。大元建業集團持續完善信息化體系,建立辦公系統、項目管理系統和人力資源系統、銀企互聯系統統一平臺,有效滿足“人證統一”、“三項招標”和“利潤預控”管理需求。2016年創建科研設計產業集群,組織召開“互聯網+建筑業”沙龍及商業模式培訓會,成立二級單位BIM工作室24個推進BIM技術應用,打造裝配化設計亮點,開創擁有自主知識產權的核心技術。“建業良機”APP上線運行,作為全國唯一一個專注服務于農民、建筑隊伍的交流平臺,受到國務院農民工工作司高度好評。天保集團成立科研中心,推行“3+”創新體系,即“互聯網+信息化+BIM”,成立科研中心,推動集團可持續性、創新發展。河北科工建筑工程集團有限公司和石家莊高等院校合作,以在建中電科技集團第五十四研究生A3科研樓工程項目為依托,引進BIM技術在施工中的應用。
                                                  三、當前影響制約我省建筑業發展和亟待解決的問題
                                                  近年來,隨著市場經濟的推進和改革的全面深化,建筑業結構調整、轉型升級步伐加快,體制機制不斷完善,建筑業發展的政策環境、建筑市場環境不斷優化,對建筑業健康發展起到了積極推進作用。進入經濟發展“新常態”后,我省各級政府和建設行政主管部門加大了對建筑業的政策引導支持力度,通過持續推進結構調整和轉型升級,努力探尋新的經濟增長點和新動力,建筑業取得了長足的發展。同時由于長期矛盾與短期問題相互交織,結構性因素與周期性因素將相互作用,一些制約建筑業發展的深層次問題將會更加凸顯。
                                                  建筑業是國民經濟的支柱產業,也是傳統產業。尤其是進入“新常態”后,我國經濟發展將從過去依靠規模擴張、低價勞動成本、低價土地改革、不注重環境保護的發展模式向依靠質量、提高效益型轉變。而過去30年,建筑業正是依靠投資拉動和低價勞動力發展的主要行業。加之,很長一個時期,建筑業在政策指導和市場監管方式上嚴重滯后,欠賬過多,建筑業又是一個勞動密集型的傳統產業,組織生產方式落后,以致于造成行業存在著諸多深層次突出矛盾,行業發展還沒有真正轉移到依靠集約化管理和科技進步與質量效益型的良性軌道上來。建筑業 “大而不強”,監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約影響了我省建筑業的持續健康發展。
                                                  目前,我省建筑業結構調整壓力較大,結構調整尚不到位,資質結構調整不盡合理。企業大而不強、專而不精,盲目多元化、同質化等問題普遍存在,十分突出,直接影響我省建筑業發展。近年來,隨著傳統房建市場的結構和競爭態勢發生變化,無論是需求結構、細分市場都在快速分化,行業發展和分化加速。我省大多數建筑企業集中在傳統建筑市場的競爭平臺,優勢企業所占比重仍然較低,多數企業沒有形成明顯的市場競爭優勢。面對經濟下行的壓力,企業缺少轉型升級向高端市場和新興市場發展的條件和實力,特別是面對當前城市軌道交通建設等基礎設施建設市場由于長期以來歷史原因形成的資質分布不合理,致使我省建筑業企業無法進入參與其中。企業在全方位構筑產業鏈布局,整合資源方面能力較弱,缺少強強聯合、優勢互補,無法實現資源集成,形成合力,在高端建筑業市場競爭力嚴重不足,缺乏持續發展的新動能。
                                                  尤其是與江蘇、浙江等建筑業強省相比我省建筑業存在較大差距。從全國建筑業總產值比相比較,2016年建筑業總產值江蘇2579,76億元排1位、浙江24989、37億元排2位,而我省在全國31個地區位居第14 位。其中省外完成產值浙江12851.73億元排1位,江蘇11924.37億元排2位,我省1605.38億元,在全國31個地區位居第15位。2017年上半年全國建筑業總產值仍排15位。我省優勢建筑企業在數量和綜合實力上也都存在很大差距。從施工總承包特級資質企業擁有數量與分布來看,截止2016年底,全國共有施工總承包特級資質企業398家,浙江省49家排名第一,其次是北京48家,第三江蘇省44家,第四山東省22家,河北省11家排第十四。其中全國房屋建筑工程施工總承包特級資質企業共計274家,河北省本省企業僅7家,2017年1月新增1家,目前達到8家。此外,我省在創新驅動、總承包能力、建造能力、大項目融資、新興市場拓展及整體核心競爭力等方面與江浙建筑業相比能力更弱,差距較大。在政府支持扶持力度方面,我省與江蘇、浙江等建筑業強省相比也一定差距。江蘇把建筑業作為富民強省的優勢產業、支柱產業重點扶持,每年省政府召開促進建筑業改革發展工作會,從政策上全力支持營造建筑業發展良好環境。尤其是在近年來,以軌道交通為代表的新興市場成為基建投資主力。江蘇省政府出臺了扶持本地建筑業企業參與城市軌道交通建設的政策,各市已相繼制定措施。尤其是今年以來各地抓住政策機遇,認真貫徹國辦發[2017]19號)精神。目前,浙江、山東、陜西、云南、遼寧等省份也相繼出臺了促進建筑業持續健康發展實施意見。
                                                  目前,建筑市場機制尚不完善,行業發展缺乏政策支撐。以市場為導向的工程造價管理機制尚未建立,造價與市場脫離滯后,與之相適應的招投標、造價計價、竣工驗收等監管機制也不健全。招投標中壓級壓價,低于成本價的惡意競標及違法掛靠等不規范行為依然存在。拖欠工程款頑疾仍然存在,企業各種收費及保證金繁多負擔重,加之企業融資渠道不暢,融資難,優質優價政策難以落實,這些問題都影響制約建筑業生存,使得企業參與市場競爭和持續發展的瓶頸難以打破,也導致了我省建筑業產值高利潤低,大而不強。由于裝配式建筑,綠色、智能建筑綠色建筑推廣難,發展綠色建筑缺少強有力的政策引導和支撐等。加上建筑企業在轉型升級中相關高層次人才和技能型人才及復合型人才的缺乏,尤其是隨著建筑產業化和智能建筑等興起,新科技要求配備的相應人才極為缺乏,這些都影響了企業和行業向新興領域和市場拓展的能力。同時我省在高端外埠市場仍存在部門分割和地區封鎖的問題,建筑企業跨行業、跨地區經營仍然存在一定障礙。企業“走出去”面對的政治風險、市場和行業限制帶來的投資風險以及法律和政策變化帶來的法律風險壓力。
                                                  同時由于長期矛盾與短期問題相互交織,結構性因素與周期性因素將相互作用,一些制約建筑業發展的深層次問題日益突出。進入“新常態”后,我國經濟發展將從過去依靠規模擴張、低價勞動成本、低價土地改革、不注重環境保護的發展模式向依靠質量、提高效益型轉變。而過去30年,建筑業正是依靠投資拉動和低價勞動力發展的主要行業。加之,很長一個時期,建筑業在政策指導和市場監管方式上嚴重滯后,欠賬過多,加上建筑業是一個勞動密集型的傳統產業,組織生產方式落后,以致于造成行業存在著諸多深層次突出矛盾,總體上其發展還沒有真正轉移到依靠集約化管理和科技進步與質量效益型的良性軌道上來。建筑業 “大而不強”,監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約影響了建筑業的持續健康發展,亟待解決。
                                                  四、促進我省建筑業持續健康發展的對策與建議
                                                  在對我省建筑行業發展狀況、特點和行業發展中存在的問題進行分析的基礎上,針對當前宏觀經濟形勢和行業發展的政策導向,以及深度調整轉型期制約行業改革發展的一些深層次問題,緊緊圍繞市場環境的變化和行業發展方向,提出2017年及今后一個時期促進我省建筑業持續健康發展的對策與建議。
                                                  我省建筑業要以推進供給側結構性改革為主線,以國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)為指針,以住建部《建筑業發展“十三五”規劃》為目標,按照省政府辦公廳《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》指導,適應把握經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,牢固樹立新發展理念。緊緊圍繞省住建廳中心任務,深化“放管服”改革,優化市場環境,推動建筑業調結構、補短板、穩增長,以推進建筑產業現代化、加快轉變行業發展方式、提高工程質量與安全管理水平三大目標為核心。大力推進科技創新和建筑節能、綠色建造,全面推廣綠色建筑,加快裝配式建筑和工程總承包發展,重點突破,積極推動促進建筑業轉型升級,不斷提高建筑業發展質量和效益,打造河北建筑品牌。鞏固和增強我省建筑業支柱產業地位,把建筑業培育成為我省的優勢產業、綠色產業、創新產業,加速行業整體轉型升級,提升企業綜合競爭能力,實現持續健康發展。
                                                  (一)貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》精神,加強行業發展戰略研究,為我省建筑業把脈和定位
                                                  1、加強行業發展戰略研究,為我省建筑業把脈定位。抓住貫徹落實《意見》契機,加大對行業的深度研究,摸清行業發展現狀及存在的問題。把行業調研作為今年工作的重中之重,開展河北省建筑業企業發展狀況調查。在深度研究的基礎上,歸納整理相關建議,為政府和建設行政主管部門制定行業政策提供有價值的依據。
                                                  2、謀劃部署行業改革發展工作,加大政策扶持力度。按照《意見》從深化建筑業簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優化建筑市場環境、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化、加快建筑業企業“走出去”7個方面提出的措施要求,結合我省實際認真謀劃部署今年及今后一個時期我省建筑業改革發展的思路、目標、任務和措施。加快出臺《省政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》,加大政策支持力度,同時抓緊制定我省建筑業發展和改革的相關配套政策措施,推進建筑業持續健康發展。
                                                  (二)以裝配式建筑和工程總承包發展為突破口,深化行業改革,加快建筑業轉型升級和發展方式轉變
                                                  1、加大裝配式建筑推廣力度,促進行業裝配式建造能力提升。把發展裝配式建筑作為我省今年和今后一個時期促進建筑業轉型升級、提高發展質量的首要任務。把鋼結構建筑作為建造方式創新的主攻方向,按照省政府辦公廳《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》和省建廳印發《河北省裝配式建筑“十三五”發展規劃》精神,認真落實,加大政策落實力度,建立完善法規、標準和監管體系。加強對建筑業建造方式創新工作引導,推進建筑施工企業適應裝配式建筑發展要求,提升本省企業技術水平、提升施工能力和綜合實力,力爭用10年左右的時間,使全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上。
                                                  2、建立適應裝配式建筑發展市場機制,培育提升我省建筑業裝配式建造能力。支持本省企業轉型,重點培育發展一批設計、生產、施工一體化的裝配式建筑龍頭工程總承包骨干企業,加快推進建筑信息模型(BIM)技術在項目設計、建造施工、運營維護全過程管理中的應用,對全過程運用BIM的項目,給予政策支持和一定獎勵。同時鼓勵相關企業構建產業聯盟,并將企業裝配式建筑施工業績納入我省“一體化平臺”,以此作為評價企業相關能力依據。可從我省企業中優選公布一批裝配式建筑施工企業名錄,形成適應裝配式建筑發展的市場機制。大力培育裝配式建筑生產基地,促進上下游產業鏈的聯動發展,提升施工能力,向開發、設計、預制構件生產等上、下游產業延伸,大力支持本省企業轉型和擴大裝配式建筑部品部件的生產能力,充分發揮試點示范和引領作用。
                                                  (三)加大設計施工工程總承包一體化推進力度,加強政策引導,促進建筑業運營模式創新
                                                  1、引導推進工程總承包,完善工程總承包管理制度。深入開展調研,總結推廣我省大型建筑業企業在設計施工總承包方面的經驗作法以及存在的問題。加強相關政策引導,加快出臺我省《關于推進工程總承包的實施意見》,明確目標任務,確定方法措施,完善相關配套政策,推進各項制度措施落實,同時加快探索建立與工程總承包方式相適應的工程招投標、施工許可、分包管理、竣工驗收等制度,創新建設工程管理機制,完善工程建設組織模式,由工程總承包單位對工程總承包項目的質量安全全面負責。
                                                  2、制定試點工作方案,有序推進行業工程總承包全面發展。制定工程總承包發包試點工作方案,引導建設單位試行工程總承包發包,積極推進施工總承包向設計-采購-施工的工程總承包EPC方式轉變,進一步完善相關配套政策,制定工程總承包管理辦法。引導鼓勵大型施工總承包企業、設計企業轉型為工程總承包企業,實現設計、采購、施工等各階段的深度融合,提高工程建設水平。積極在政府投資工程、裝配式建筑和PPP項目中試點采用工程總承包方式實施建設。應支持國有資金投資(以國有資金投資為主)項目采用設計-施工總承包或其他工程總承包方式建設。裝配式建筑可采用工程總承包模式,按照技術復雜類工程項目招投標。率先對城建重點工程項目優先以工程總承包模式進行建設。通過開展示范市縣、示范項目、示范企業工作,示范引導,培育一批工程總承包骨干企業,擴大工程總承包的影響力。
                                                  (四)深化“放管服”改革,創新服務模式,優化建筑業發展環境
                                                  1、深化行政審批改革,創新服務模式。從優化資質資格管理入手,進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置。建立建筑業骨干企業行政許可綠色通道,在資質申報、證書考核等方面給予優惠政策。堅持“扶優扶強、做專做精”的原則,引導企業不斷優化資質結構,積極向公路、鐵路、機場、水利水電、軌道交通、通信、電力等基礎設施領域發展。鼓勵企業根據實際情況同時申請多項施工總承包資質、專業承包資質,并給予政策支持。扶持一批優勢施工總承包一級企業申報特級資質,對基本符合特級資質申報條件的企業實行點對點幫扶,同時強化個人執業資格管理。進一步簡化招標投標程序,盡快實現我省招標投標交易全過程電子化。進一步規范施工許可、合同備案、竣工驗收備案等管理,清理許可和備案法定以外的前置條件,優化工作流程,利用信息化手段,提高行政管理效能。
                                                  2、進一步規范市場管理,完善建筑市場誠信體系建設。簡化前置管理,強化事中事后監管,推動全省營造良好的市場氛圍,杜絕惡性競爭,擾亂市場秩序等行為,營造共贏發展平臺及環境。加快推進工程招投標制度改革,進一步規范招投標監管,落實項目招標人負責制,有序推進“評定分離”制度。完善招投標競爭機制,提倡合理低價中標,有效發揮履約擔保作用,堅決遏制低于工程成本價的惡意競標行為,建立遏制和打擊違法掛靠、串通投標、弄虛作假行為的有效機制。加快研究制定適應EPC、裝配式建筑等方式的工程總承包招標投標制度。并以工程質量安全治理提升三年行動為重點,鞏固工程質量治理兩年行動成果,圍繞落實主體責任和強化政府監管,通過落實八大主體項目負責人質量終身責任制、建立健全建筑市場信用體系、規范建筑市場秩序,規范建筑市場行為。建立健全信用體系。完善省級建筑市場監管與誠信信息發布平臺,統一規范誠信信息記錄內容與標準,加快實現與國家和市縣建筑市場信用信息系統數據的共享交換,建立全省統一的建筑市場信用信息數據庫。推行信用信息與行政審批、招標投標、監督抽查、評優評先、工程擔保等事項關聯機制。突出施工現場和建筑市場兩場聯動,堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業改革與完善質量安全管理制度并重,著力構建質量安全長效機制。
                                                  (五)加快結構調整,優化產業布局,加大政策引導支持力度
                                                  1、加快調整、升級、優化和重組,使我省建筑業結構更趨合理。建設行政主管部門應做好前置服務,加強督導,引導企業在做強、做實、做專、做精上下功夫。支持建筑業企業間整合和重組,利用信用評價、監督檢查、市場清出等手段,促進一批靠掛靠生存的小企業或長期沒有業務的僵尸企業被重組和兼并,重新配置企業有效資源,促進企業做優、做精、做強,產業集中度進一步提高。鼓勵企業 通過改組、聯合、兼并、股份合作等形式做大做強,加快培育一批資產規模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合型企業集團。積極引導企業由單純的建筑項目承建產業向建筑承建和生產產業延伸拓展,向上下產業拓展,不斷延伸拓展新興和高端業務領域。推動產品結構向中高端升級,承接技術含量高、體量大的高、精、尖工程項目,打造建筑業“河北品牌”。
                                                  2、引導扶植推動骨干優勢企業向基礎設施領域轉型,拓展新的市場發展新空間。鼓勵、扶植企業全面拓展在城市軌道、港口、軌道交通、水利、市政等領域的占領份額和提升設計施工能力。盡快制定相應政策扶持省內建筑業大型骨干企業參與城市軌道交通等基礎設施建設,出臺相應政策,將省內建筑業大型骨干企業作為重點扶持對象。支持企業以BT、BOT、PPP等方式或企業間組成聯合體參與政府投資項目、國有及國有控股企業投資項目和重點工程建設,開展跨行業、跨專業的多元化協作,加快產業融合,扶持產業聚合多元發展。
                                                  3、積極探索全過程工程咨詢服務模式,提供政策支撐。支持投資咨詢、勘察、設計、工程監理、招標代理、造價咨詢等企業并購重組或聯合經營,逐步向全過程工程咨詢企業轉型。加快研究制定推進全過程工程咨詢服務的指導意見,明確相關支持政策和技術標準,為推行全過程工程咨詢提供政策支撐。
                                                  (六)探索共贏發展新模式,創新企業管理方式,推動科技創新,提升核心競爭力
                                                  1、推動企業管理創新。企業要轉變管理理念,按照現代企業管理制度,建立法人治理體制,規范化、標準化、信息化管理,由粗放型管理向集約化管理轉變。加快推動企業信息化建設,將現代信息技術應用于企業生產經營管理的各個環節,以制度流程的科學化、規范化和標準化提高企業決策、管理水平和效率。積極推廣BIM技術在施工領域和項目管理中的應用,提升建筑施工、監理企業應用信息管理技術的能力。
                                                  2、推動企業科技創新。企業要以市場為導向,加快推進產學研一體化,建立產學研相結合的技術創新體系。建設行政主管部門要鼓勵扶持骨干企業設立國家級、省級重點實驗室和技術中心。圍繞建筑業重大關鍵技術、專業施工技術和設計工藝,開發具有自主知識產權的專利或專有技術,逐步形成集自主設計、研發、施工以及材料設備、部品配件開發于一體的技術創新體系和生產建造體系。可圍繞綠色建筑、建筑工業化和住宅全裝修等重點領域,統籌推進關鍵技術、設備的研發、制造和推廣應用。加大科技成果轉化力度,推動科技創新和實施“互聯網+建筑業”行動。并鼓勵符合條件的企業申報河北省科技型中小企業技術創新資金和重大科技成果轉化專項項目資金,并給予相應的政策支持。
                                                  (七)切實減輕企業負擔,營造企業發展營造良好環境,促進行業穩健發展
                                                  1、推進建筑業與工程保險、擔保行業融合發展。進一步加大清理規范工程建設領域保證金有關工作,全面規范涉企收費及保證金管理,除保留投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、建筑工人工資保證金外,對沒有法律、法規依據的保證金一律予以取消,對有禁不止的,依法追究相關單位和人員的責任。采取有力措施,確保到期按時返還,降低制度性交易成本。建設行政主管部門在幫助建筑企業運用工程保險和擔保降低經營風險和成本,切實為建筑企業減輕負擔和規避風險,發揮保險與擔保在建筑業風險管理方面的積極作用,在落實取消保證金返還的同時,研究投標保證金、履約保證金、工程質量保證金的管理制度。同時要進一步加快推行銀行保函制度和工程質量責任保險制度,完善相關管理辦法。推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒,加緊研究制訂對工程擔保機構的監管措施,建立完善工程擔保行業規則,引導和推動專業擔保機構提升工程擔保能力和風險管理水平,促進行業的穩健發展。
                                                  2、建立以市場為導向的工程造價管理機制。建立與市場相匹配的工程量清單和計價定額,完善工程量清單計價體系和工程造價信息發布機制,合理確定和有效控制工程造價。嚴格執行工程預付款制度,及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為,預防拖欠工程款,并對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。
                                                  3、積極穩妥地推進落實建筑業‘營改增’新政。建企要把“營改增”視為倒逼,加強自身管理、提升核心競爭力的良好機遇與正能量;要緊緊把握主動之機,搶抓機遇、主動出擊、制定預案、細化管理,進一步規范企業經營方式,把各方面工作做實做足,努力把可能出現的各種不利因素影響降到最低。為深入分析“營改增”對行業和企業發展的影響,要針對在“營改增”實施過程中企業遇到的新情況、新問題將進行深入細致的研究,特別要注重調研專業面和代表性,通過翔實數據如實反映行業訴求,并按照《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)精神,積極做好建筑業營改增應對工作,落實國家有關政策措施,確保建筑行業負擔只減不增。
                                                  (八)弘揚工匠精神,實施品牌戰略,加快建筑業人才隊伍建設
                                                  1、加快建筑業人才隊伍建設,培育行業領軍人才。要加快促進施工企業培育壯大管理人員和自有技術工人隊伍,為實現建筑產業現代化奠定堅實人才基礎。建立健全適合新時期建筑行業發展要求的人才培育、引進和激勵制度,設立專項獎金,重點培養發展工程總承包、全過程工程咨詢服務所需的專業型人才和熟悉國際規則的建筑業高級管理人才。強化對注冊建造師、注冊監理工程師等專業技術隊伍的能力培養,通過專題培訓、繼續教育等形式,開展裝配式建筑施工技術、BIM技術等新技術新方法應用的培訓。發揮支持骨干企業專業技術人員和高技能人才在企業創新中的重要作用,培育在改革創新、科技創新、管理創新、質量創優等方面的行業領軍人才。
                                                  2、加快打造產業隊伍,培育行業工匠。加快制定建筑業現代產業工人培育計劃,完善建筑施工職業技術人才體系建設,有針對性地培育企業急需的技能性人才。健全企業為主、社會參與和政府促進的培訓管理體制,積極推動建筑業農民工向現代產業工人轉化。鼓勵企業建立培訓機構,對自有工人進行職業培訓,同時完善職業技能鑒定體系。引導企業建立建筑工人職業技能等級與工資水平掛鉤機制,將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。同時進一步優化勞務作業隊伍,大力發展以作業為主的建筑業專業企業,實施公司化、專業化管理。鼓勵建筑業企業建立穩定的骨干技術工人隊伍或擁有建筑勞務(專業)企業,組織自有建筑工人完成勞務作業或與專業企業形成緊密合作關系,完善勞務隊伍積極開展技能培訓和鑒定,加快建立完善我省建筑勞務隊伍的培訓鑒定、服務監管體系。
                                                  3、強化質量管理為核心,引導企業創精品。以開展工程創優活動為抓手,全面推進落實質量安全質量責任制,推動行業工程質量提升。以宣傳魯班獎、國家優質和安濟杯工程為切入點,著力推進項目文化建設、品牌文化建設。在通過創優活動促進了企業技術、管理和綜合實力提升,發揮了精品工程的社會“品牌”效應。要積極鼓勵企業爭創精品工程,深入推進“優質優價”政策實施。注意培育品牌特色骨干企業,鼓勵引導企業跨地區、跨行業兼并或參股其他企業,提升資本運作和投融資能力,形成一批搶占、新興市場和高端市場、引領行業發展方向的品牌骨干企業、龍頭企業和專業特色企業。
                                                  (九)鼓勵支持企業“走出去”,拓展市場,提高對“走出去”企業的服務水平和效能
                                                  1、企業要發揮自身優勢,加快 “走出去”發展。要抓住“京津冀”協同發展、 “一帶一路”發展機遇,優化市場布局。企業要發揮自身優勢,優化經營模式,逐步提升省外市場份額。加快熟悉FIDIC合同條件等國際通行規則,與國內大型央企開展合作,組建對外承包工程企業聯盟,積極參與國家對外援助項目、企業境外投資項目建設。
                                                  2、引導企業加快“走出去”, 提升我省建筑業企業外向拓展能力。支持建筑業企業申請對外經營資格,參與國際工程承包和勞務合作。鼓勵具有一級(甲級)及以上資質的建筑業骨干企業申報對外承包工程經營資格。對出省和赴境外承攬工程的骨干企業,簡化有關手續辦理流程,提高辦理效率,并支持建筑企業取得對外承包權。加快建立我省建筑企業在國際建筑市場活動的信息數據平臺,并會同相關行業協會加強對國際建筑市場動態研究,收集國際基礎建設發展動態,了解境外投資、工程建設法律法規和技術標準,及時掌握境外建設工程和人才需求情況,為企業“走出去”開拓市場,提供基本信息支持,組織相關企業開展“走出去”經驗交流。                    

                                                                         
                                                二〇一七年八月 

                                                 

                                                                           ?     

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